Гильотина-2005

Бюджет города Пскова на 2005 год поставил сеть муниципальных учреждений на грань самоликвидации

В течение последних лет расходы бюджета, направленные на развитие Пскова, неуклонно стремятся к нулю. По бедности, город практически не строит, не инвестирует и не создает ничего нового, почти целиком тратя свои грошики на зарплаты, социальную политику и поддержание ЖКХ. Но теперь, в 2005 году, денег не хватает на самые минимальные потребности. Проект бюджета таков, что его опять можно только «проесть», но, в отличие от прошлого года, не получается даже утолить голод.

24 января в Псковскую городскую Думу поступил проект бюджета Пскова на 2005 г. До 15 февраля проект должен быть рассмотрен депутатами и принят в первом чтении. Но этого не случится. Можно не прибегать к сослагательному наклонению – депутаты городской Думы определенно не настроены на коллективное политическое самоубийство. Проголосовав за представленный проект бюджета, Дума, по мнению наблюдателей, покончит и с собой, и со всей социальной сферой.

Зажали

Физический объем городского бюджета почти не отличается от прошлогоднего: доходы – 1 110 369 тысяч рублей, расходы – 1 171 875 тысяч. По информации Псковской городской Думы, дефицит (61 506 тысяч) планируется закрыть кредитами коммерческих банков (33 250 тыс. руб.), доходами от продажи муниципального имущества (26 600 тыс. руб.) и т. н. «остатками средств на счетах в банках» (1 656 тыс. руб.).

Город получает 16 видов субвенций и несколько целевых дотаций. Статьи расходов, которые покрываются из этой части поступлений, профинансированы в достаточном объеме. «Собака зарыта» в другой половине бюджета, где покоятся собственные доходы и расходы муниципалитета.

Сумма выпадающих доходов Пскова на 2005 год составляет 351,2 млн. рублей. Область, продолжая традиции, заложенные федеральным центром, перераспределила источники налоговых поступлений в свою пользу. В частности, от Пскова отрезали 20% налога на доходы физических лиц (вместо 50% будет 30%) и забрали целиком налог на прибыль предприятий и налог на имущество организаций. (Остался земельный налог, но толку от него мало, учитывая, что у города до сих пор нет внятного генерального плана. Элементарно нет данных, за что и сколько можно взять денег!)

Результат предсказуем – «кушать нечего», муниципальная тарелка ужалась чуть ли не в половину. «Мы потеряли много, Псков попал под нож первым», - говорит председатель Псковской городской Думы Леонид Николаевич Трифонов.

Пояса потуже

Картина такова: расходы на «содержание аппарата управления» в проекте бюджета определены в объеме 76% от показателей 2004 г., «правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности» - 21,3%, «жилищно-коммунальное хозяйство» - 85,5%, «физкультура и спорт» - 58% от уровня 2004 г. и далее в том же духе.

Как рассказал нам Леонид Трифонов, недофинансированы практически все статьи расходов: расчет за энергоресурсы, капитальный ремонт, благоустройство, возмещение расходов по баням, субсидии на содержание жилья для малоимущих, городская служба захоронения, «сократили расходы на медвытрезвитель, и утвержденных ассигнований не хватает даже на ликвидацию учреждения». Денег нет на гараж администрации города, территориальную избирательную комиссию, проведение выборов в органы местного самоуправления, празднование 60-летия Победы и пр. В очередной раз отодвинуты «на потом» 47 объектов капитального строительства.

Крайне тяжелая ситуация складывается в сфере дошкольного и дополнительного образования детей. Денег не хватает на «самое-самое» – на зарплаты педагогам. Так, на детские садики предусмотрено только 54% от минимально необходимого объема расходов, на музыкальные и художественные школы – 72%, на детские спортивные клубы – 66% от расходов 2004 г. Девять муниципальных учреждений дополнительного детского образования (Центр детского туризма, Эколого-биологический центр, «Подросток», центр «Патриот» и др.) профинансированы только наполовину.

Самое время кричать «караул»…

Что делается и кто в этом виноват

Положение складывается такое, что появление на публике всенародно избранного мэра, со слезами на глазах рвущего рубаху на груди, было бы более чем оправдано. Однако Михаила Яковлевича Хоронена мы не видим и не слышим аккурат с момента завершения выборов главы администрации области. Тревожные цифры будущего бюджета не заставили мэра выйти «из подполья». Не видно никаких признаков, позволяющих экс-электорату сделать вывод, что «отец родной, Михаил Яковлевич» предпринимает какие-либо попытки поправить ситуацию.

Действия городской администрации свелись к изданию ряда распоряжений. Например, распоряжение от 13.01.2005 №34-р предписывает начальникам управлений представить расшифровку расходов по своим ведомствам «в соответствии с бюджетной классификацией», а также «внести предложения по дальнейшему финансированию учреждений, расходы по которым не предусмотрены в контрольных цифрах к областному бюджету на 2005 г. или предусмотрены в недостаточных объемах». А также – «внести предложения по повышению платы населения» за услуги ЖКХ.

То есть, речь идет не о пересмотре параметров, предложенных областными коллегами, а о попытке втиснуть в них все городские нужды. Фактически, вместо энергичного поиска и выбивания средств, мэр предлагает своим подчиненным выкручиваться, кто как может.

Кто и как может

Вооруженные данным распоряжением, начальники управлений – люди подневольные – в свою очередь шлют приказы во вверенные им учреждения. «В целях сохранения сети муниципальных учреждений культуры, обеспечения их деятельности в условиях отсутствия в полном объеме необходимых финансовых средств на 2005 год руководителям муниципальных учреждений культуры … представить в Управление культуры г. Пскова в срок до 31 января 2005 года предложения по сокращению численности работников и другим мерам обеспечения функционирования учреждений исходя из определенных проектом бюджета на 2005 год средств».

Процитированный приказ подписан начальником городского управления культуры Федой Дементьевной Тесленко. По природе своей он не уникален. Образование и спорт поставлены в те же условия. Принцип такой: вот вам, ребята, пять рублей вместо десяти, и что хотите, то с ними и делайте.

Бюджет существует еще только в проекте, а меры по «оптимизации деятельности муниципальных учреждений» уже принимаются. Бастионы сданы без боя и даже без разведки боем.

«Мы начинаем выхолащивать»

Культура, спорт и дополнительное образование не жировали никогда, поэтому попытка разобраться с дефицитом за счет собственных ресурсов школ и клубов выглядит по меньшей мере наивно – экономить муниципальным учреждениям объективно не на чем.

Тем не менее, «предложения» уже внесены по всем управлениям.

Начальник управления образования Надежда Викторовна Михненка уверила нас, что до утверждения бюджета никакие практические меры предприняты не будут. Но если проект останется без изменений, сокращения неизбежны во всех отраслях. И кое-где они уже начинаются.

Как рассказала нам Феда Тесленко, расчетный коэффициент финансирования на одного ребенка снижен областными властями с 7,13 до 5,9. Из шести школ, приписанных к управлению культуры, четыре еще могут как-то просуществовать в рамках предложенного бюджета, а в двух – ситуация по-настоящему критическая. Это музыкальные школы № 1 и № 2, где обучение в основном индивидуальное.

Феда Дементьевна объяснила, что задача управления – попытаться сохранить все школы. А значит, надо втиснуться в «прокрустово ложе» проекта бюджета. Есть несколько вариантов, но все не хороши. Первый – сокращение учебной нагрузки за счет предметов по выбору, концертмейстерских часов и пр., что никак не соответствует высшей категории, на которую аттестованы псковские музыкальные школы. Второй – сокращение численности работников, в первую очередь, «совместителей». Третий – увеличение родительской платы и перенаправление ее целиком на зарплаты.

До сих пор за счет «целевого взноса на развитие школ» школы покупали инструменты, организовывали поездки и концерты, участвовали в конкурсах. В 2004 году в Пскове было 86 лауреатов и дипломантов различных международных и региональных конкурсов.

«Мы начинаем выхолащивать образовательную деятельность», - говорит Феда Тесленко.

Но самое ужасное – это то, что даже такие жесткие меры не спасут. По подсчетам управления культуры 2–2,5 миллиона рублей (из недостающих музыкальным школам 4,7 млн.) все равно не добрать: «Грубо говоря, если будут утверждены эти параметры бюджета, мы доживаем до мая месяца, смотрим, что ничего не изменилось, и, значит, стоит следующий вопрос – реорганизация».

А «реорганизация» в Пскове, где спрос на музыкальное и художественное образование выше предложения, это не есть собственно «реорганизация». Это ликвидация школ.

Еще хуже

Здесь уже надо вести речь не столько о бюджетных, сколько о социальных проблемах. Вопрос стоит так: нужны ли в Пскове учреждения дополнительного образования детей?

Сокращение числа учебных часов означает понижение заработной платы преподавателей, и без того копеечной. В письмах, адресованных городской Думе, коллективы музыкальных школ предупреждают, что «растет социальное напряжение».

Увеличение платы за обучение при одновременном снижении уровня образования грозит тем, что семьи будут забирать детей из «художек» и «музыкалок». Сегодня около 12 500 детей получают в городе дополнительное образование, и это число может сократиться наполовину. Где будут проводить свое свободное время тысячи деток, не занятых искусством и спортом? Скорее всего, на улице. Между тем, как верно подметил Леонид Трифонов, «один учитель может заменить несколько милиционеров, которые будут потом вылавливать беспризорников».

«Социальное напряжение» – не фигура речи. Взбесившая полстраны монетизация льгот до сих пор осознана людьми от силы на треть, и лишь в той части, что касается пенсионеров. Между тем, грядет еще и «монетизация» дошкольного образования – государственных субвенций на этот счет больше не существует. Плата за детский сад в перспективе может подняться выше тысячи рублей в месяц.

В умах граждан зреет когнитивный диссонанс [ 1 ]: телевизор повествует о профицитном бюджете, росте золотовалютных запасов и досрочных выплатах по внешнему долгу, а детским учреждениям в это время не найти денег на зарплаты педагогам. «Ну, мы музыканты, мы не все понимаем…», – иронизирует Мирон Исаакович Литвак, директор музыкальной школы духовых инструментов.

- Ну, как без культуры? Как без музыкальной школы? Как мою школу урезать? - вопрошает Мирон Исаакович. - У меня и так в школе 105 детей и 15 преподавателей вместе с совместителями. Люди остаются без работы, дети оказываются на улице… Бьемся, бьемся за возрождение духового жанра – и что мы получим в итоге? Мало того, что мы повышаем оплату, мы сокращаем количество учебных часов. И по штатному расписанию идет реорганизация, хотя я сам и директор, и токарь, и слесарь, одному все приходится делать, школа очень маленькая. Ну хорошо, ну не выдержит школа и погибнет. Но ведь вместе с этим мы лишаемся нашего будущего!

- По вашей оценке, в случае принятия предложенного проекта бюджета будут ли уходить специалисты из музыкальных школ?

- Трудно сказать. Профессионалы, те, кто любят, знают свое дело, и кроме этого ничего делать не умеют – они наверняка останутся, даже при сокращении зарплаты, при урезании каких-то часов. Те, кто хотел – давно ушли, потому что давно поняли, что на эту нищенскую зарплату прожить невозможно. За инфляцией мы не поспеваем, и как люди живут – одному Богу известно. Хотя «дети – наша перспектива», «дети – наше будущее» – о каком будущем мы говорим, если мы о них сейчас не заботимся?

Наше все, и еще немного

Будущее беспокоит Псковскую городскую Думу. Оно и понятно – господину мэру, возможно, на выборы больше не идти (если «вертикаль власти» дотянется и до городов), а господам депутатам ходить еще не раз. Кроме того, по традиции, именно Дума в глазах народа окажется виноватой во всех городских бедах.

Еще один когнитивный диссонанс: сумма собираемых на территории города налогов составляет около 4 млрд. рублей в год, а доля налоговых поступлений в бюджете – 481 288 тысяч, что составляет 43,3% доходной части. Город фактически лишен возможности распоряжаться зарабатываемыми ресурсами. «Я думаю, с большой натяжкой нас можно назвать «местным самоуправлением», - считает председатель Псковской городской Думы.

Очевидно, что серьезные институциональные реформы, о которых сколько лет твердят разного рода эксперты, назрели дальше некуда. Мало кто, правда, понимает, какими они должны быть, но главное, как учат в курсе педагогики, сформировать потребность. Формируется, но какой ценой!

Всем выйти из сумрака

Простому человеку в ситуации остродефицитного городского бюджета первое, что приходит в голову – это «оптимизация» аппарата управления. Россия – одна из самых бюрократизированных стран в мире, и уменьшать количество чиновников можно практически бесконечно. Но…

Известно, например, что из аж пятерых человек, работающих в управлении культуры, одного в проекте бюджета планируется сократить. Будет меньше ставок в управлении образования. «Кому-то придется работать больше», - прокомментировала Надежда Михненка.

Проект бюджета до предела сокращает расходы на Городскую Думу, где аппарат – 23 человека, включая семерых депутатов, работающих на постоянной основе. В то же время нет никаких сведений о том, что предполагается изменить в структуре администрации, где занято более 400 человек. Некоторые отделы дублируют друг друга; сферой ЖКХ, например, орудуют целых три ведомства. Вот где конь-то не валялся!

Еще одно перспективное (читай, не початое) направление работы – увеличение собственной доходной базы. Поскольку налог с физических лиц и единый вмененный налог с отдельных видов деятельности составляют более 70% доходов городского бюджета, финансовые поступления можно увеличить уже в результате борьбы с «серой зарплатой», за счет полного перехода бизнеса на «белую кассу». Конкретных предложений по этому поводу пока не озвучивалось, как, впрочем, и по какому-либо другому. Своей экономикой город, похоже, вообще не занимается.

«Глотку перегрызть»

«Несомненно, оптимизация расходов должна быть сделана, где это возможно, но только не дети! Я всегда говорил: за детей я готов глотку перегрызть. Почему мы сейчас можем называть себя нецивилизованной страной – потому что уровень цивилизации определяется отношением к детишкам и старикам» - говорит Леонид Трифонов.

- Я работаю в муниципалитете с 1996 года, - рассказывает Леонид Николаевич. - У нас были тяжелые времена, были. Были проблемы 1997 года, мы целый год не принимали бюджет, жили по планам финансирования. Были проблемы в 1998 году – дефолт, это всех коснулось. Но мы выстояли – не было закрыто ни одного учреждения, ни одной школы, не был сокращен ни один учитель. Тогда у меня вопрос – что теперь случилось в городе Пскове?

Перед угрозой краха социальной системы Пскова, депутаты Псковской городской Думы высказали намерение не принимать катастрофический бюджет. Но и пока все на этом. 4 февраля, на расширенном заседании комитета по бюджету и налогам не было озвучено никаких внятных предложений. На 10 февраля назначены общественные слушания о бюджетах Пскова и Великих Лук с широким кругом участников. Хотелось бы верить, что гражданская инициатива станет толчком к реальным переменам, повышению эффективности всей бюджетно-финансовой системы.

Светлана ПРОКОПЬЕВА.

От редакции. Общественные слушания «Бюджеты городов Пскова и Великих Лук 2005 года: вынужденные временные решения или социально-экономический крах» состоятся в Пскове 10 февраля 2005 года, в четверг, в 15 часов в лекционном зале Псковской областной универсальной научной библиотеки (г. Псков, ул. Профсоюзная, дом 2, 1-й этаж).

1 Когнитивный диссонанс - по Л.Фестингеру - состояние, характеризующееся столкновением в сознании индивида противоречивых знаний, убеждений, поведенческих установок относительно некоторого объекта или явления. Человек стремится преодолеть когнитивный диссонанс путем изменения одного из противоречивых знаний и установления соответствия между знанием и поведенческими установками.