Лишние вопросы

Михаил Кузнецов объяснил депутатам Псковского областного Собрания, за что их не любит народ

53-я очередная сессия областного Собрания депутатов началась с того, что депутат Павел Николаев потребовал отчета по мерам, предпринятым областными властями в связи с небывалыми холодами, обрушившимися на Псковщину неделей ранее. Спикер регионального парламента Борис Полозов немедленно переадресовал данный вопрос присутствовавшему в зале заседаний губернатору: «Готовы ответить, Михаил Варфоломеевич?».

Михаил Варфоломеевич мастерски держал паузу. Одновременно мимикой (удивленно поднимая брови и изображая что-то вроде усмешки) он давал понять, что вопрос кажется ему странным, и он размышляет, стоит ли на него отвечать вообще. Возникло ощущение, что губернатор так и не проронит ни слова в ответ, но, выдержав паузу до конца, Михаил Кузнецов все-таки произнес: «Вы сформулируйте все свои желания, и нам скажите. А так, с бухты-барахты…». Собравшиеся облегченно выдохнули. Сессия пошла своим чередом.

«А сегодня установки такие…»

Александра Христофорова (стоит) привел в крайнее раздражение Закон «О патронатном воспитании в Псковской области». Фото: Александр Тимофеев.

Третьим пунктом в основной повестке дня стоял вопрос «О проекте Закона Псковской области «О внесении изменений в Закон Псковской области «О социальном обслуживании граждан в Псковской области».

Суть вносимых изменений заключалась в приведении ранее действовавшего областного закона в соответствие с федеральным законодательством, согласно которому органы исполнительной власти субъектов самостоятельно определяют порядок и условия «предоставления гражданам пожилого возраста и инвалидам мест в государственных стационарных учреждениях социального обслуживания». Областной закон дополнился предложением: «стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов государственными стационарными учреждениями социального обслуживания осуществляется за плату». То есть за деньги самих граждан.

В ходе обсуждения опроса слово взял депутат Борис Каракаев. Борис Николаевич, прошедший в областное Собрание по избирательному округу № 8 (город Великие Луки), заявил, что часто бывает в Великолукском доме-интернате для престарелых и, основываясь на своих наблюдениях, предложил следующую новацию: «Учитель, честно отработавший всю жизнь в школе, образованный и воспитанный человек, не может жить в одной комнате с асоциальной личностью - опустившимся пьяницей или личностью, находившейся в местах заключения. Надо уважать чувства пожилых людей и провести градацию учреждений, куда они попадают, по признакам социального статуса».

По его словам, те пожилые люди, которые получают приличные пенсии, с удовольствием отчисляли бы в пользу дома престарелых не три четверти своего дохода, как положено законом, а гораздо больше, лишь бы жить в более-менее сносных условиях.

Социальные учреждения народный избранник предложил разделить на три категории. При этом первую категорию он пророчил уже упоминавшемуся великолукскому дому престарелых, а на роль концентрационного пункта для «бывших уголовников и всех остальных» выдвинул аналогичное учреждение в Опочке.

Присутствовавшие на сессии депутаты, чиновники и представители общественности стали робко переглядываться, переваривая услышанное. Ясность, как обычно, внес губернатор. Михаил Кузнецов похвалил Бориса Каракаева за предложение, но посетовал, что подобная сегрегация невозможна по закону. То есть, поправился губернатор, произвольно направить конкретного старика, не спрашивая на то его согласия, в любой из существующих на территории домов престарелых, в принципе, можно. Для этого надо под каким-либо предлогом «исключить» его, а затем, приняв на довольствие заново, «направить куда захотим».

Однако, посетовал Михаил Варфоломеевич, пенсии подавляющего большинства стариков, попадающих в дома престарелых, не окупают и половины затрат на их содержание. Так что «никакой градации мы сделать не можем». Однако, резюмировал губернатор, «здравое зерно есть, и мы движемся в этом направлении».

Неожиданно слово взял депутат Андрей Букин. Собравшиеся удивленно переглянулись, - по крайней мере, ни один из журналистов, аккредитованных в Собрании, не смог вспомнить, чтобы на его памяти Андрей Геннадьевич выходил к микрофону на сессии регионального парламента.

Г-н Букин несколько сумбурно, но, похоже, искренне, заявил, что недавно смотрел телепередачу, посвященную жизни бомжей и… плакал. «Надо думать не как кого отселить, а что для людей сделать», - сформулировал депутат пафос своего спонтанного выступления.

Укор, прозвучавший в словах депутата, губернатору явно не понравился. «Патерналистское государство должно было закончиться в 90-х годах, - напомнил Михаил Кузнецов. - Государство все проблемы человека не решает, лишь часть из них, и при острой необходимости. Это наш мир. Если произойдет очередная революция – будем жить по-другому, а сегодня установки такие. Мы не всем довольны, есть куда двигаться, но до бомжей руки доходят во вторую очередь».

За поправку в закон депутаты высказались единогласно.

«А страдать будут простые люди…»

Еще больше споров предсказуемо вызвал вопрос «О проекте Закона Псковской области «О внесении изменений в Закон Псковской области «О наименованиях органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления муниципальных образований Псковской области».

Дело в том, что в тесной связке с Законом «О наименованиях…» работает Закон Псковской области «О Реестре муниципальных должностей муниципальной службы в Псковской области и Перечне выборных муниципальных должностей в Псковской области», принятый депутатами в ходе чрезвычайно трудной баталии на последней сессии 2005 года [ 1 ].

Поддавшись на уговоры областных властей и приняв Закон о Реестре, народные избранники, сами того не ведая и вопреки собственным намерениям, дали добро на переименование главы муниципального образования «город Псков» с «мэра города Пскова» на «главу города Пскова», чем немедленно воспользовались их коллеги из Псковской городской Думы [ 2 ].

Однако и городские думцы, и представители администрации области рано праздновали победу, казалось бы, уже достигнутую при помощи сложнейших юридических хитросплетений. Для «полного счастья» им не хватало именно Закона «О наименованиях…». Ведь если не утверждены наименования, то и реестр составлять не из чего. Но тут уж, депутаты, обведенные вокруг пальца и выставленные на всенародное посмешище на предыдущей сессии, намерены были стоять до конца.

По сути вопроса выступали те же лица, что и месяц назад, причем практически теми же словами, так что возникало ощущение полного дежавю.

Сначала председатель административно-правового комитета администрации Пскова Джемал Малышев вновь сообщил депутатам, что инициатива псковских думцев по переименованию главы местного самоуправления не имеет под собой никаких оснований, поскольку согласно букве федерального законодательства, поводом для него может быть лишь следование местным либо историческим традициям, чего в их предложении никак не усматривается.

Напротив, заявил Джемал Васильевич, в Пскове «мэр – уже местная традиция. А если иметь в виду новейшую историю города, то это и историческая традиция тоже». Затем депутат Сергей Гоголев прямо призвал коллег «в эти игры не вмешиваться».

Тут Михаил Кузнецов, с тревогой обозревавший зал заседаний, в котором число твердых сторонников администрации области после перерыва заметно сократилось, предложил перенести рассмотрение вопроса, мотивируя это тем, что «раз есть дискуссия, то нужен кворум», и что «если семнадцать человек в зале, то ни один вопрос не пройдет».

Данное предложение ужасно возмутило депутата Ивана Лысковца. Указав на то, что кворум на сессии есть, и что положение о том, что для легитимности работы Собрания достаточно присутствия половины его депутатов, было проведено в регламент регионального парламента именно усилиями исполнительной власти, Иван Михайлович заявил, что предложение губернатора – это, ни больше, ни меньше, «оскорбление Собрания».

Впрочем, обострять отношения с депутатами губернатор не стал. «Я никого не хотел оскорбить, - миролюбиво сказал Михаил Кузнецов. - А если по молодости или по глупости обидел, то объясните - я готов извиниться». Вопрос замяли.

Тем временем споры вокруг пресловутого Закона «О наименованиях…» продолжались. После того, как прозвучал призыв Павла Николаева распустить нелегитимную, с его точки зрения, Псковскую городскую Думу, в дискуссию, не выдержав, попытался вступить вице-губернатор Александр Котов, курирующий вопросы местного самоуправления.

«Саша! Саша!! Не надо!!!», - шепотом кричал Михаил Кузнецов, обернувшись со своего губернаторского места на «скамейку запасных» для вице-губернаторов. И взял слово лично.

«Мне кажется, в этой дискуссии тень на плетень наводится! – заявил Михаил Варфоломеевич. – За что народ власть не любит? – задал он собравшимся, казалось бы, риторический вопрос. И тут же сам на него ответил: - Когда вопросы, касающиеся жизни людей, решаются, то раз-два – разбежались. А вопросы о власти – обсуждаются».

Итог дискуссии подвел Геннадий Подзноев, председатель комитета по законодательству и местному самоуправлению. «Если бы по другим вопросам так бурно обсуждали: платить или не платить беременным, сокращать или не сокращать медицинские учреждения! – кажется, покритиковал он губернатора. А тут один говорит так, другой – так, а страдать будут простые люди!» Высказав все, что лежало у него на душе, Геннадий Семенович озвучил решение комитета: поддержать Закон в двух чтениях.

Впрочем, всем присутствовавшим уже было ясно, что при данном составе сессии закон вряд ли имеет шансы быть принятым. «Тут Елена Александровна звонит, просит подождать три минуты…», - взывал к депутатам губернатор, видимо, надеясь, что голос госпожи Косенковой, упав на чашу весов, изменит результат депутатского волеизъявления. Но тщетно. Набрав только 14 «за», Закон не прошел.

«А вот таких поправок нам не нужно»

Далее в повестке дня был вопрос «О проекте Закона Псковской области «О внесении изменений в Закон Псковской области «Об областном бюджете на 2006 год». Вице-губернатор Татьяна Баринова сделала доклад и предложила депутатам задавать вопросы. Вопрос возник у Владимира Яникова, удивившегося непропорциональности распределения «образовательных» денег между районами области (с этого года финансы распределяются по числу школьных «душ», и депутат предположил, что Псковскому району должно причитаться заметно больше, чем, например, Усвятскому).

Татьяна Алексеевна принялась было объяснять, что многие дети, проживающие в Псковском районе, учатся в городских, а не в сельских школах, а «городской» школьник обходится бюджету заметно дешевле, чем «сельский». Но ее ответ резко прервал губернатор. «Я прошу не раздавать депутатам материал, который им не нужен!», - обратился Михаил Кузнецов к своей подчиненной. Похоже, Михаил Варфоломеевич уверен, что чем меньше депутат знает, тем лучше он голосует…

Последним пунктом повестки дня значился вопрос «О проекте закона Псковской области «О патронатном воспитании в Псковской области». От доклада «по существу» народные избранники отказались, что в свете недавней дискуссии явно не понравилось губернатору, о чем он и не замедлил сообщить.

В ответ Иван Лысковец заявил, что дискуссия по данному вопросу, быть может, и возникла бы, если бы депутаты получили проект Закона по крайней мере накануне вечером, а не увидели в своих рабочих папках в момент начала сессии.

Михаил Кузнецов парировал, что документ очень короткий и простой, и для того, чтобы его прочитать, достаточно семи минут.

Для Ивана Михайловича, который сам в свое время жил в детдоме, тема была не безразлична, и проект закона он прочитал. Однако в восторг не пришел. В частности, ему очень не понравился пункт, обязывающий патронатного воспитателя воспитывать ребенка «на основе любви и взаимоуважения». Дотошный юрист резонно указал, что при всем своем желании воспитатель никак не может гарантировать, что его уважение к воспитаннику будет взаимным. Не говоря уже о любви.

«А вот таких поправок нам не нужно!», - ответил губернатор.

Возник спор, принимать проект сразу в двух чтениях, или же ограничиться первым, и отправить его на доработку. Особенно «отличился» председатель комитета по труду и социальной политике Александр Христофоров, настаивавший на первом варианте: «Если в нем окажутся недоработки, пусть администрация области сама вносит изменения и дополнения в этот Закон. Я специалист по выращиванию кукурузы, и не могу за пять минут разобраться во всех тонкостях патронатного воспитания», - мотивировал Александр Николаевич свое стремление побыстрее расквитаться с «детским» вопросом.

При этом г-н Христофоров по обыкновению горячился и препирался с коллегами по Собранию. Так, что его сосед депутат Михаил Гавунас поспешил убрать от Александра Николаевича стаканы и бутылки с водой. От греха подальше…

Максим КИСЕЛЕВ.

 

1 См.: М. Андреев. Слово и дело // «ПГ», № 1 (270) от 11-17 января 2006 г.

2 См.: С. Прокопьева. Распустились не совсем // «ПГ», № 1 (270) от 11-17 января 2006 г.