Защита Гитина

Программа социально-экономического развития Псковской области подверглась критике со стороны Москвы. Но «программисты» этого не признают

7 февраля в Москве в Министерстве регионального развития РФ состоялась защита Программы социально-экономического развития Псковской области на 2006-2010 годы, впервые представленная на суд публики в конце ноября прошлого года. [ 1 ]

В тот же день информация об этом появилась на официальном сайте Псковской области. Как явствовало из содержания новостного сообщения, «защититься» представителям региона вполне удалось. «Одно из обязательных условий презентации – региональная программа должна соответствовать Федеральной Концепции стратегии социально-экономического развития регионов РФ», - особо указывалось в тексте. Логично было предположить, что Программа данному требованию полностью соответствовала.

Более того, пользуясь случаем, вице-губернатор Псковской области, руководитель представительства администрации Псковской области при Правительстве РФ Виктор Гитин, лично, по информации официального сайта, выступавший докладчиком по вопросу, [ * ] смог донести до министра регионального развития Владимира Яковлева мнение руководства области относительно деятельности его ведомства: «Министерство регионального развития должно представлять и защищать интересы регионов и их жителей в Правительстве». [ 2 ]

Впрочем, как опять-таки следовало из текста, министр критику воспринял благосклонно: «Он отметил, что Псковскую область возглавила команда молодых, энергичных людей, которые хотят исправить ситуацию в области к лучшему. В связи с этим он намерен оказать поддержку самой области и ее руководству на уровне Министерства и Правительства» [ 3 ].

Обещание министра было подкреплено следующим образом: «Владимир Яковлев выразил желание посетить Псковскую область с рабочим визитом в марте текущего года».

Складывалось впечатление, что «Программа» принята «на ура» и уже совсем скоро при всемерной поддержке федерального центра семимильными шагами начнет воплощаться в жизнь.

Однако вечером того же дня в бочку информационного меда была добавлена изрядная ложка дегтя.

В 19 часов 21 минуту по московскому времени ИА «REGNUM» сообщило, что «Стратегия социально-экономического развития Псковской области до 2010 года, рассмотрение которой состоялось 7 февраля на совещании в Министерстве регионального развития РФ, подверглась серьезной критике» [ 4 ].

По версии корреспондента агентства, министр регионального развития был не столь уж и впечатлен качествами представленного на его суд документа. «Владимир Яковлев счёл недостаточной работу, проведённую руководством региона по разработке стратегии», - сообщил «REGNUM» [ 5 ].

На этом фоне обещание г-на Яковлева лично приехать в Псков смотрелось уже не как поощрение, а скорее как угроза: «В марте я буду в Пскове, и мы уже на месте ещё раз всё рассмотрим», - заключил министр» [ 6 ].

В 10 часов 44 минут утра следующего дня информация об этом под заголовком «Москва недовольна концепцией социально-экономического развития Псковской области» появилась на сайте одного из «информационных флагманов» региона – ИА «Псковское Агентство Информации» [ 7 ]. По информации ПАИ, «в ходе совещания было отмечено, что В. Яковлев не будет требовать многого от руководства области, поскольку регион относится к категории депрессивных. В то же время он предостерег областное руководство от иждивенческих настроений и расчетов на чрезвычайную помощь от федерального центра, порекомендовал тщательнее распорядиться собственными ресурсами, в частности, приграничным со странами Евросоюза положением области» [ 8 ].

Спустя еще 12 минут сообщение, полностью совпадающее с текстом, опубликованным на официальном сайте Администрации Псковской области, появилось на «почти официальном» сайте ИА «Псковская Лента Новостей» [ 9 ].

В 12 часов 15 минут ПЛН заявила: «сообщения о недовольстве Минрегионразвития концепцией развития области – наглая инсинуация» [ 10 ], а официальный сайт Псковской области сообщил: «обсуждение концепции социально-экономического развития Псковской области в Минрегионразвитии прошло конструктивно, убеждены разработчики концепции» [ 11 ].

Обе информации различались только заголовками и основывались на сообщении пресс-службы администрации Псковской области, которая, в свою очередь, ссылалась на генерального директора Международного центра развития регионов Игоря Меламеда (главного разработчика Программы), по словам которого «представление концепции социально-экономического развития Псковской области на 2006-2010 годы в Министерстве регионального развития прошло на хорошем, продуктивном уровне», а сообщение ИА «REGNUM» - «это не что иное, как наглая инсинуация или передергивание фактов» [ 12 ].

Ответ «REGNUM»а не заставил себя ждать. В 18.05 по московскому времени того же дня агентство опубликовало комментарий пресс-службы Министерства регионального развития РФ, в котором было заявлено, что «по мнению ведущих специалистов Департамента регионального социально-экономического развития и территориального планирования Минрегиона России, оценка [Программы социально-экономического развития Псковской области на 2006-2010 годы] была не просто низкая. Представленные материалы вообще не могут быть оценены как стратегия» [ 13 ].

Затем эстафету в свою очередь подхватило «Псковское Агентство Информации». В 18 часов 59 минут оно сообщило, что «Министерство регионального развития РФ подтвердило информацию о низкой оценке Стратегии социально-экономического развития Псковской области» [ 14 ].

Наконец, в одиннадцать часов вечера того же дня ИА «REGNUM» опубликовало полный текст официальной рецензии на Программу социально-экономического развития Псковской области, подготовленной директором института «Ленгипрогор» Дмитрием Яловым. Именно этот документ был озвучен на совещании 7 февраля в Минрегионразвитии.

Отметив, что в программе «нет фокусировки приоритетов развития и решений», а также «неясны ключевые направления для бюджетных инвестиций федерального центра и не дан внятный сигнал о приоритетах социально-экономического развития частным инвесторам», г-н Ялов в своей рецензии сделал вывод, что «недостаточно проработанные механизмы реализации превращают программу в традиционное обоснование для получения регионом федеральных средств» [ 15 ].

На этом поток критики иссяк. Официальных комментариев, оправданий или опровержений со стороны администрации Псковской области больше не последовало. «Крыть» было нечем. Вопрос оказался исчерпан. «Благодаря» утечке информации из московских кабинетов событие, которое официальные СМИ Псковской области поначалу позиционировали как очередной успех руководства региона, оказалось окрашено преимущественно в мрачные тона.

Пресловутая «Программа социально-экономического развития Псковской области на 2006-2010 годы» сразу же после своего опубликования вызвала немало нареканий. Эксперты, в частности, указывали на то, что в документе «приняты валовые индикаторы (объем налогов, фонд зарплаты, объем производства), соответствующие традиционному — затратному способу ведения хозяйства, что противоречит требованиям МЭРТ переходить на социально-экономические, а в частности душевые, показатели» [ 16 ].

Кроме того, обращал на себя внимание тот факт, что запланированные в Программе темпы роста (увеличение к 2011 году валового регионального продукта на 32,3%, объема промышленной продукции на 112%, объема производства агропромышленного комплекса на 14%) «удручающе низки по всем направлениям: они не только не соответствуют политической установке президента Путина удвоить ВВП за пять лет, но даже, похоже, едва преодолевают инфляцию» [ 17 ].

«Решения и ответственность самой власти в Программе сводится лишь к дополнительному бюджетному финансированию из вышестоящего бюджета. Все остальное возлагается на усмотрение частного бизнеса, который так и остается один на один со своими проблемами… Разработанный документ, к сожалению, будет служить сугубо утилитарной цели – очередному выбиванию средств из федерального бюджета» [ 18 ], - резюмировали независимые эксперты (как вы уже могли убедиться, примерно те же опасения были озвучены позднее и специалистами Минрегионразвития).

Стоит отметить, что помимо уже перечисленных объективных факторов, значительную роль в судьбе Программы сыграли субъективные моменты.

Бросается в глаза, что рецензент Программы, Дмитрий Ялов, в свое время являлся руководителем проектной группы «Центра стратегических разработок «Северо-Запад», разрабатывавшей «Концепцию социально-экономического развития Псковской области на долгосрочную перспективу» по заказу прежней администрации Псковской области. А его тогдашний начальник, Юрий Перелыгин, в настоящее время является директором Департамента регионального социально-экономического развития и территориального планирования Министерства регионального развития РФ.

Концепция социально-экономического развития Псковской области, созданная в самом конце губернаторского срока Евгения Михайлова, в свое время была раскритикована нынешним главой администрации Псковской области Михаилом Кузнецовым, заявившим, что «эта программа – бумага и все что на ней написано – предвыборная агитация» [ 19 ].

Даже призыв полномочного представителя Президента в Северо-западном федеральном округе Ильи Клебанова, являвшегося «крестным отцом» концепции, «еще раз ее посмотреть и придать законодательную основу, чтобы все понимали, что у Псковской области существует долгосрочный план развития» [ 20 ], не возымели никакого действия. Пусть и не лишенная определенного отпечатка политической конъюнктуры, но вполне способная послужить основой для дальнейшей работы над выработкой стратегии региона, «Концепция социально-экономического развития Псковской области» была полностью отброшена. Началась разработка Программы, оценивать которую, по иронии судьбы, предстояло авторам отвергнутой М. Кузнецовым «предвыборной бумаги».

Так или иначе, но Программа социально-экономического развития Псковской области была подвергнута серьезной критике. Администрации Псковской области было рекомендовано принять во внимание «уже имеющиеся стратегические разработки, в том числе те, которые выполнялись с участием полпредства СЗФО» [ 21 ].

Справедливости ради надо сказать, что Концепция стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации, разработанная в Министерстве регионального развития РФ (именно под нее настоятельно рекомендуется подгонять региональные Программы) также вызывает массу нареканий, в первую очередь, со стороны самих субъектов.

Разработанный тем же г-ном Перелыгиным документ предполагает отказ федерального центра от «политики выравнивания» в пользу поляризованного развития регионов России на основе выделения «регионов-локомотивов», отвечающих за развитие страны в целом, и так называемых «опорных регионов», основная функция которых – в условиях усугубляющегося демографического кризиса служить источниками рабочей силы.

Так или иначе, но разрабатывать (дорабатывать, перерабатывать) Программу (Концепцию, Стратегию) социально-экономического развития на долго- или, по крайней мере, среднесрочную перспективу, руководству Псковской области придется. Может быть, при доведении этой задачи «до ума» они не пойдут «на принцип», как это уже было с «Концепцией социально-экономического развития Псковской области», одним махом записанной в «тяжелое наследие» прежнего режима.

Опыт показывает, что описанный великим сказочником способ изготовления «нового платья короля» в данном случае не срабатывает. Без четкой Стратегии Псковская область рискует гарантированно попасть в разряд регионов, единственная перспектива которых – послужить «пищей» для более развитых соседей. Санкт-Петербурга, Москвы, Великого Новгорода…

Полноценная Стратегия является одним из слагаемых успеха в сдаче регионом «экзамена на выживание». Купленным накануне сессии «курсовиком» тут не обойдешься.

Максим АНДРЕЕВ.

1 См.: С. Прокопьева. Счастье стоит 50 миллиардов // «ПГ», № 46 (265) от 30 ноября - 6 декабря 2005 г.

* Сам Виктор Владимирович уверил нас, что сообщил лишь о текущей ситуации в области, в то время как «Программу…» защищал представитель коллектива разработчиков - Международного центра развития регионов - Александр Пецко - Авт.

2 Министерстве регионального развития РФ состоялась защита концепции социально-экономического развития Псковской области на 2006-2010 годы // Официальный сайт Псковской области. 07.02.2006 г.

3 Там же.

4 Минрегион РФ недоволен Стратегией социально-экономического развития Псковской области. // ИА REGNUM. 07.02.2006 г.

5 Там же.

6 Там же.

7 Москва недовольна концепцией социально-экономического развития Псковской области // ПАИ. 08.02.2006 г.

8 Там же.

9 В Минрегионразвития представили концепцию социально-экономического развития Псковской области // ПЛН. 08.02.2006 г.

10 Сообщения о недовольстве Минрегионразвития концепцией развития области – наглая инсинуация // ПЛН. 08.02.2006 г.

11 Обсуждение концепции социально-экономического развития Псковской области в Минрегионразвитии прошло конструктивно, убеждены разработчики концепции // Официальный сайт Псковской области. 08.02.2006 г.

12 Там же.

13 Минрегионразвития настаивает на переработке стратегии развития Псковской области // REGNUM. 08.02.2006 г.

14 Министерство регионального развития РФ подтвердило информацию о низкой оценке Стратегии социально-экономического развития Псковской области. // ПАИ. 08.02.2006 г.

15 Смысл Стратегии развития Псковской области - получение регионом федеральных средств // REGNUM. 08.02.2006 г.

16 Тимофей Хмелев, Владимир Грязневич. Псковская заявка // «Эксперт Северо-Запад», № 46 (251) от 5 декабря 2005 г.

17 Там же.

18 См.: В. Чесноков. Стратегия в никуда // «ПГ», № 1 (270) от 11-17 января 2006 г.

19 Михаил Кузнецов: Выбранную дорогу нужно осилить до конца // ПЛН, 02.12.2004 г.

20 См.: М. Киселев. «Любит, не любит…» // «ПГ», № 33 (252) от 31 августа - 6 сентября 2005 г.

21 Минрегионразвития настаивает на переработке стратегии развития Псковской области // REGNUM. 08.02.2006 г.