Будет вам бюджет

18 октября 2006 года "Псковская губерния" опубликовала открытое обращение председателя Псковского регионального отделения Российской объединенной демократической партии "ЯБЛОКО" Л. М. Шлосберга губернатору Псковской области М. В. Кузнецову и председателю Псковского областного Собрания депутатов Б. Г. Полозову с предложением вынести проект бюджета Псковской области на 2007 год на публичные слушания до рассмотрения бюджета в первом чтении. Редакция публикует ответ на обращение, поступивший автору письма из государственного управления по информационной политике и связям с общественностью Псковской области (в полном соответствии с оригиналом), а также второе письмо автора инициативы в адрес губернатора.

«Создание дополнительного механизма общественного обсуждения проекта бюджета в форме «публичных слушаний» считаем нецелесообразным»

Уважаемый Лев Маркович!

По поручению Губернатора Псковской области М. В. Кузнецова в ответ на Ваше письмо от 16 октября 2006 г. с общественной инициативой сообщаем следующее:

Администрация Псковской области полностью разделяет Вашу точку зрения о необходимости участия общества в выработке и обсуждению региональной политики. Безусловно, бюджет Псковской области «является политическим документом, определяющим основы, принципы и содержание государственной региональной политики практически во всех сферах деятельности». В связи с этим участие в обсуждении проекта бюджета представителей органов местного самоуправления, политических партий, общественных организаций, граждан крайне важна и полезна для бюджетного процесса.

Именно по этой причине, предусмотренная действующим законодательством процедура принятия регионального бюджета предусматривает прямое или косвенное участие практически всех жителей Псковской области в работе над этим основополагающим документом. Граждане имеют возможность влиять на проект регионального бюджета через глав муниципальных образований, политические партии и непосредственно чрез своих представителей в законодательном органе власти – депутатов Псковского областного Собрания депутатов. Для этого любому жителю Псковской области достаточно обратиться с конкретными предложениями к депутату областного Собрания, представляющему в региональном законодательном органе округ, в котором проживает гражданин, или партию, за которую голосовал избиратель.

Процесс подготовки проекта регионального бюджета – сложный, многоступенчатый механизм, требующий значительного времени и материальных затрат. Сообщаем Вам, что работа над бюджетом-2007 началась весной текущего года и будет закончена в октябре. На этой стадии в Администрации области проходят постоянные консультации и согласования с руководителями органов исполнительной власти, государственных учреждений и организаций, с главами муниципальных образований.

В соответствии с Бюджетным Кодексом РФ и областным законодательством проект бюджета проходит несколько этапов согласования. Он отправляется на предварительное обсуждение депутатами областного Собрания и детально рассматривается в ходе заседаний комитетов областного Собрания. Экспертизу проекта регионального бюджета проводят члены Комитета по бюджету финансам и налоговой политике областного Собрания во главе с его Председателем, Заместителем Председателя Собрания Копосовым Анатолием Петровичем. На этой стадии работы над проектом бюджета свои предложения по его совершенствованию могут вносить все граждане, проживающие в Псковской области. По инициативе депутатов жители Псковской области, в том числе независимые эксперты, представители политических партий и общественных движений могут приглашаться на рабочие заседания комитетов областного Собрания, чтобы в итоговой версии документа были учтены все возможные нюансы и максимально широкий спектр мнений по региональной бюджетной политике. В дополнение к этому предусмотренному законодательством механизму привлечения широкой общественности к работе над бюджетом, по инициативе Губернатора Псковской области в нашем регионе сложилась практика предварительного обсуждения параметров будущего бюджета области с главами муниципалитетов. Эта схема взаимодействия исполнительной власти области и районов уже доказала свою эффективность при работе над бюджетом 2006 года.

Участие граждан в работе над этим документом не заканчивается и после рассмотрения проекта бюджета в Комитетах областного Собрания. Проект бюджета проходит через механизм принятия на сессии в трех чтениях, что означает его всестороннее обсуждение при самом активном участии представителей граждан Псковской области – депутатов областного Собрания. Как правило, в проект бюджета вносятся коррективы и поправки, к работе над ним подключаются члены Согласительной Комиссии, в которую входят как депутаты областного Собрания, так и главы муниципалитетов, также призванные отстаивать интересы своих избирателей – жителей Псковской области. Таким образом, и на этом этапе работы над бюджетом у общественности есть возможность через своих представителей принять самое активное участие в дискуссии по вопросам региональной бюджетной политики.

На наш взгляд, предложенный российским и региональным законодательством механизм включения граждан в работу над региональным бюджетом, предоставляет всем жителям Псковской области, в том числе представителям политических партий и общественных организаций, самые широкие возможности для участия в процессе формирования региональной бюджетной политики. В связи с этим создание дополнительного механизма общественного обсуждения проекта бюджета в форме «публичных слушаний» считаем нецелесообразным. Как Вы справедливо отмечаете в своем открытом письме, к сожалению, в настоящее время имеющиеся возможности не в полной мере используются региональной общественностью. Мы рассчитываем, что благодаря таким социально активным гражданам, как Вы, в нашей области общество будет проявлять больше внимания региональной бюджетной политике.

Уважаемый Лев Маркович! В тексте Вашего открытого письма, кроме справедливого замечания о необходимости привлечения общественности к обсуждению регионального бюджета, ряд сентенций, критику бюджетной политики Администрации Псковской области. Для того, чтобы дискуссия по этому вопросу носила конструктивный характер, прошу Вас внести конкретные предложения по совершенствованию регионального бюджета, основанные на проверенных экспертных данных, а не на личных ощущениях. Кроме того, логично было бы обосновать и механизм реализации Ваших предложений. К примеру, по Вашему мнению, доля от налога на доходы физических лиц, оставляемая в распоряжении органов местного самоуправления, «не может составлять в абсолютном большинстве случаев менее 50%». Очевидно, что если такого рода предложение будет принято, оно будет означать существенное сокращение доходов областного бюджета, который, как известно, носит исключительно социальный характер. Финансирование какой сферы: социальной политики, образования, здравоохранения, – Вы предлагаете сократить в этом случае для того, чтобы обеспечить ресурс для «неотчуждаемой экономической базы дееспособного местного самоуправления»?

Администрация Псковской области крайне заинтересована в том, чтобы общественность максимально активно участвовала в решении вопросов региональной бюджетной политики. Все необходимые механизмы для этого уже существуют. Мы открыты для диалога и дискуссии, региональная исполнительная и законодательная власть ждут от наших сограждан, от представителей общественных организаций и политических партий конкретных, обоснованных и рациональных предложений по совершенствованию самого главного документа нашей Псковской области – областного бюджета.

Начальник управления М. Э. Костиков.