В зоне особого невнимания

Псковские депутаты подняли налоги, увеличили себе зарплаты и установили пенсионерам прожиточный минимум в размере 7130 рублей

Объявленные в регионе оптимизация и «филиализация» аукнулись на первой же сессии Псковского областного Собрания: депутаты напринимали уйму законопроектов, которые усиливают нагрузку на население и помогают затыкать дыры в бюджете. Парадоксально, но (хоть и по мелочи) досталось даже бизнесменам, и депутаты (в том числе представляющие в Собрании это направление) ощутимым большинством поддержали повышение налога на имущество строительных организаций.

Председатель областного комитета по труду и занятости населения Сергей Аржаников. Фото: Тимур Галимов

Все это делалось без особых споров и ругани, потому что делить парламентариям особо нечего – выборы прошли и, несмотря на экономический кризис в регионе, наступил период политической ремиссии. Но самым главным фактором принятия достаточно жестких для области законопроектов продолжает оставаться почти полное безразличие населения к тому, что происходит в стенах Дома Советов. Воистину если бы на прошедшей сессии народные избранники легализовали в регионе пастафарианство или в качестве депутата в парламент был принят какой-нибудь свой псковский конь Инцитат, это не вызвало бы никакой реакции.

А посему принимать можно почти что угодно.

Мелочи жизни

Историю о прошедшей сессии регионального парламента лучше начать рассказывать с конца: именно туда, в самый финал депутаты почему-то задвинули, кажется, главный для себя вопрос – повышение заработных плат чиновников и депутатов. Причем повышение солидное, прямо-таки «антикризисное».

Почему это было нельзя сделать год или хотя бы полгода назад – можно догадаться. Очевидно, перед выборами терять какие-то доли процентов не хотелось, а секвестирование бюджета в патриотичном запале начала года не прогнозировалось. И посему пришлось сделать «еще лучше»: повышать себе зарплаты в период жесткой экономии всего и вся. Надо ли говорить, как это выглядит сейчас?

Чиновники даже поспешили сообщить через СМИ, что повышение составит лишь 15 процентов. А ежемесячное денежное вознаграждение, например, губернатора вырастет лишь до 34,5 тысячи рублей.

К фразе «ежемесячное денежное вознаграждение» в народе будут относиться с гораздо меньшей подозрительностью, чем к Инцитату в парламенте, и расчет, что для большинства этот термин станет синонимом зарплаты, уже не в первый раз сработал.

Власти сообщили, что просто приводят свои зарплаты в соответствие с изменениями 2007 года, согласно которым размеры ежемесячного денежного вознаграждения были повышены на 15 процентов. В реальности к этому повышению (о котором, конечно же, не забыли) добавляется еще одно – на 20 процентов увеличивается обновленное (уже измененное на 15 процентов) ежемесячное вознаграждение. Итого реальная прибавка составит 38 процентов.

Повышение ежемесячного денежного вознаграждения губернатора и председателя областного Собрания на 9,5 тысячи рублей (такую надбавку предусматривает новое постановление) в реальности превращается в совсем другую сумму. Чтобы оценить ее, достаточно открыть профильный закон – «О денежном содержании лиц, замещающих государственные должности Псковской области».

Там черным по белому написано: «Денежное содержание лиц, замещающих государственные должности Псковской области, состоит из ежемесячного денежного вознаграждения, ежемесячного денежного поощрения (равного вознаграждению. – Авт.), материальной помощи и иных выплат, установленных в соответствии с настоящим Законом». И там же, все так же черным по белому: «Лицам, замещающим государственные должности области, по их заявлению ежегодно выплачивается материальная помощь в размере шестикратного ежемесячного денежного вознаграждения по соответствующей государственной должности области».

То есть по заявлению губернатор дополнительно раньше мог получить еще 150 тысяч матпомощи, теперь он может рассчитывать на 207 тысяч. В расчете не на год, а помесячно - это почти пять тысяч рублей дополнительно.

И это не говоря уже о массе мелких доплат, незаметных обывательскому глазу: за работу с секретными документами, за деятельность по организации гражданской обороны и т.д.

В итоге зарплата губернатора вырастет приблизительно на 28-30 тысяч рублей (как минимум), у бизнес-омбудсмена, как и у председателя облизбиркома – на 22-24 тысячи. У штатного председателя парламентского комитета прибавится в месяц 17-19 тысяч, у его заместителей – 14-16 тысяч. Даже самые малообеспеченные из представленного списка властного руководства – председатели территориальных избирательных комиссий – должны будут получить прибавку в 7-9 тысяч рублей.

Такая вот региональная компенсация роста курса валют. Закон Ротенберга по-псковски.

Всего на повышение зарплат чиновникам и депутатам планируется потратить порядка 9,5 млн рублей. Для сравнения: сокращение административного аппарата 80 малокомплектных сельских школ даст экономию региону от 15 до 20 млн рублей.

Проголосовали за закон дружно, в первом чтении за его принятие проголосовали 37 депутатов, во втором – 35, при этом против документа не выступил никто. Да и выдвигали законопроект тоже дружно, от четырех фракций (не высказалось в поддержку только «Яблоко»): роль «продвигателей» повышения заработных плат взяли на себя Валентин Каленский («Единая Россия»), Сергей Макарченко (ЛДПР), Наталья Тудакова («Справедливая Россия») и Аркадий Мурылёв (КПРФ).

«Мне бы сегодня сильно не хотелось критиковать эту областную власть»

Руководитель фракции КПРФ в Псковском областном Собрании Александр Рогов. Фото: Тимур Галимов

Повышение заработных плат чиновникам стало одним из показателей того, что никакой паники, никаких эмоций, несмотря на предполагаемый сверхтяжелый бюджет 2015 года, в депутатском стане нет. Как будто секвестирование бюджета – это норма или как минимум естественный ход событий.

О катастрофе регионального развития – в еще больших красках, чем на прошлой сессии – заявил только лидер «Яблока» Лев Шлосберг [1], который сообщил о создании Движения сопротивления уничтожению местного самоуправления (предстоящему тотальному укрупнению волостей и районов). Правда, никаких подробностей о деятельности такого движения он коллегам не рассказал – да и вряд ли им это требовалось.

Традиционно в том же русле попытался выступить лидер псковских коммунистов Александр Рогов, но в этот раз его выступление было уж очень аккуратным: все больше руководитель фракции КПРФ говорил о высоких материях, нападая на федеральную власть. Начал он, однако, с секвестирования регионального бюджета.

«Самой обсуждаемой темой стали инициативы, озвученные на заседании областной администрации 14 октября. Некоторые из здесь присутствующих были на том совещании, но большинство, как и фракция КПРФ, узнали об этом из СМИ, - степенно возмутился г-н Рогов, после чего не торопясь перечислил предложенные инициативы [2]. – Мы в областном отделении КПРФ это долго не комментировали публично. Я откровенно скажу: сначала думал, что все это предложено как-то несерьезно и будет дезавуировано. Но вчера фракция КПРФ встретилась с губернатором Псковской области, и мы задали ему прямой вопрос: когда и в чьей голове возникли такие идеи уплотнений, укрупнений, слияний и ликвидаций? К чести Андрея Анатольевича [Турчака], разговор у нас был предельно откровенный…»

«Откровенный» разговор подтвердил: родились эти идеи в голове губернатора. Подвигла его к непопулярным решениям встреча с министром финансов РФ Антоном Силуановым, который, сославшись на рост курса доллара, падение цен на нефть, а также санкции в отношении России, предложил регионам сокращать свои расходы. Комплиментарный тон Рогова относительно главы региона закончился тем, что лидер коммунистов совсем ушел от местной тематики и обвинения за все беды обрушил на того, кто не обидится, – на премьер-министра.

«Таким образом, фактически бросая регионы на произвол судьбы, правительство [Дмитрия] Медведева призывает всех граждан экономить. Но всех ли? Мы же знаем, что в Госдуму внесли так называемый закон Ротенберга, когда за изъятое у олигархов имущество за рубежом компенсацию предлагают выплачивать за счет российского бюджета. То есть за счет каждого из нас», - уже более грозно заявил персек обкома КПРФ. Он опять ругал Силуанова и припоминал ему, что 660 млрд рублей отложены на чемпионат мира по футболу. «Если они есть, то почему их не дают в нашу приграничную… - он не закончил мысль. – Танки и самолеты уже рядом натовские. Почему продолжают хранить 6 трлн в американских банках, а россиян призывают потуже затянуть пояса?».

Рогову, как и Шлосбергу, никто не ответил, да и кто бы это сделал? Ни Дмитрия Медведева, ни Антона Силуанова в зале не было.

А потом Александр Рогов неожиданно посмирнел. «Товарищи, поймите меня правильно, мне бы сегодня сильно не хотелось критиковать эту областную власть. Ну, думаю, все-таки выборы закончились, и кто-то еще упрекнет меня в излишней эмоциональности – мол, Рогов после выборов не остыл. Но в данной ситуации, что называется, ничего личного», - сделал сложную отповедь коммунист, но запомнилось почему-то именно первое предложение.

Не смог Рогов обойтись и без дежурной для себя философско-житейской мысли, которая в этот раз была крайне логична: «Я сидел и думал: а вот стал бы я губернатором Псковской области… Собрал бы фракцию «Единой России» или даже фракцию КПРФ и озвучил бы им подобные предложения с экономией. Что бы мне сказали фракции, да и жители Псковской области? Думаю, примерно так бы это звучало: «Рогов, а чего ты туда полез? Видишь, теперь Москва области денег не дает», - пошутил лидер «красных», иронично резюмировав, что не будет задавать вопросов о федеральной проходимости кого бы то ни было.

Впрочем, в финале Александр Рогов все же сформулировал свое видение ситуации в регионе: «Вношу такое предложение: прошу не преподносить вопросы филиализации школ, создания медицинских округов, оптимизации в культуре, ликвидации волостей и районов области как некие окончательные и уже решенные. Мы считаем, что все эти действия ведут к дальнейшему опустошению территории, окончательному опустошению псковской деревни и многих районных центров».

Эсер Олег Брячак о проблеме секвестирования бюджета говорить не стал, а рассказал «о беспределе, связанном с несоблюдением действующего законодательства при застройке микрорайона Родина Псковского района», продолжив свою войну с экс-главой Псковского района Владимиром Шураевым. Представители остальных фракций выступать не стали.

«Вы хотите услышать, как получилась данная сумма?» - «Да, хотим!»

Председатель Псковского областного Собрания депутатов единоросс Александр Котов. Фото: Артём Аванесов

А потом парламентское большинство, для которого проблемы экономического кризиса вроде и не существует, активно приступило к самому банальному способу латания дыр – повышению налогов. Если такие меры не приводят к возмущению, то почему бы и нет? Хотя, надо признать, пока эти увеличения выглядят, скорее, номинальными. Больше смущает сама тенденция.

Сначала парламентарии рассмотрели новый закон о налоге на имущество физических лиц: он вводится на территории всей страны и формально вступит в силу в 2020 году. Однако исполнительная власть Псковской области (здесь она ничем не отличается от представителей других регионов) решила вводить налог постепенно – чтобы прибавку в бюджет можно было почувствовать уже сейчас. Но дело в большей степени было в очередной законодательной лакуне: старый налог на имущество предусматривал его расчет от инвентарной стоимости квартиры, новый – от кадастровой. С 2013 года при продаже квартир инвентарную стоимость в документах указывать перестали.

«Если мы не введем этот налог сегодня, то, значит, до 2020 года мы делаем льготниками все квартиры, которые за этот период будут приобретаться в собственность. Это большие выпадающие доходы для области», - сообщила вице-губернатор Татьяна Баринова.

Если кратко резюмировать нововведение, то налоговая нагрузка на граждан уже в 2016 году увеличится приблизительно в 2-2,5 раза. К 2020 году налог для владельцев имущества вырастет в 6-10 раз. Доходы бюджетов поселений в 2016 году должны вырасти на 27,5 млн рублей.

С налогом на имущество организаций оказалось гораздо проще: депутаты предложили увеличить налоговую ставку до двух процентов вместо действующей – в 1,9 процента для предприятий, работающих в сфере строительства. Первый зампредседателя комитета по экономической политике и инвестициям Татьяна Кирилёнок заверила: повышение на предприятиях не скажется, потому что «за последние годы отмечается положительная динамика объема строительных работ в области», и они (организации то бишь) стали зарабатывать больше, чем раньше.

На деле повышение оказалось формальным – рост ставки для строительных организаций области увеличит доходы областного бюджета всего на 4,4 млн рублей, подсчитали чиновники. Очевидно, что компании с большим оборотом подобное увеличение расходов (в среднем получается около 15 тыс. рублей на организацию) совсем не смутит. Посему и возмущения от некоторых крупных застройщиков в парламенте не прозвучало.

А вот с законопроектом «О льготных тарифах на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, водоснабжение, водоотведение на территории Псковской области» все получилось куда как живее. Обсуждение, как и с налогами (как и с многими другими ключевыми вопросами), выглядело для обывателя непонятным, однако суть законопроекта заключалась в том, чтобы – внимание – покрывать предприятиям, оказывающим соответствующие услуги, убытки, полученные от того, что для населения организации поднять тарифы не могут. Официально это называется компенсировать разницу между льготным (якобы навязанным компаниям государством) и экономически обоснованным тарифом – формальной точкой безубыточности.

Таким образом, государство официально сдерживает рост тарифов для населения, покрывая недостачу из бюджетных денег. То есть заставляя людей платить дополнительно не лично, а посредством налогов.

И это гениально, потому что в России бюджетные деньги принадлежат комитету по тарифам, депутатам, губернаторам, управляющим компаниям – в общем, кому угодно, но только не населению. Принципиально важно, что население считает точно так же. А потому дотировать можно кого угодно и в каких угодно количествах.

Например, председатель комитета по тарифам Елена Пилипенко решила остановиться на цифре в 100 млн рублей. Когда депутаты попросили ее рассказать, как происходят расчеты, получилась отчасти казусная ситуация.

«За прошедшие после комитета девять дней вам удалось посчитать цену этого закона? Потому что на комитете мы так и не услышали, сколько это будет стоить», - уточнил у г-жи Пилипенко коммунист Алексей Федоров. «На сегодняшний день предварительная сумма – это 100 миллионов, - откликнулась председатель комитета. – Вы хотите услышать, как получилась данная сумма?» – «Да, хотим!» - не сдавался Федоров. «Были взяты тарифы, которые приносились предприятиями до 15 мая на тарифную кампанию 2015 года, с учетом индекса и объемов, исходя из этих показателей, вышли ориентировочно на 100 млн рублей. С учетом той ситуации, которая, скажем так, сложилась с бюджетом на 2015 год, сегодня это 100 миллионов».

«А какой процент цены на топливо вы компенсировали в этом году?» - уточнил у Елены Пилипенко Лев Шлосберг. «В процентах я не могу сказать, в деньгах это вылилось в те же 100 миллионов», - сообщила она.

«Тарифы как росли, так и растут. Этот закон устанавливает официальное право удовлетворять хотелки ресурсоснабжающих организаций. Мы делаем такую «подушечку» для них. При такой подготовке закона, когда комитет не может просчитать этот законопроект, голосовать за него преждевременно», - возмутился Алексей Федоров.

Однако спикер Собрания Александр Котов горячо призвал коллег поддержать проект: «Обоснованный – это не тот тариф, который заявляют, а который возникает в результате тщательной проверки комитетом по тарифам, все затраты не по принципу «хотелок», а по нормативу. Наши предприятия коммунального комплекса не жируют, они все по сути убыточные. Предприятия оказываются в сложной ситуации и не могут рассчитаться за топливо или электроэнергию, суд арестовывает их счета, что затрудняет подготовку к зиме. Этот закон – это первый шаг к нормальным экономическим отношениями. Надо закон в обязательном порядке поддержать», - заявил Котов.

По сути, председатель Собрания тоже признал, что предельные индексы тарифов – чепуха на постном масле, абсолютно не имеющая отношения к реальной жизни. В итоге г-н Котов (как и представители комитета по тарифам) предложил бороться не с причиной, а со следствием: не пытаться бороться за снижение тарифов, а платить компаниям опосредованно столько, сколько им нужно.

Чем не тот же «закон Ротенберга по-псковски»?

«Это на какой прожиточный минимум сделан расчет?»

Напоследок депутатам и чиновникам удалось отличиться особенно – установить величину прожиточного минимума пенсионера в Псковской области. На 2015 год эта сумма составит 7130 рублей в месяц. Однако народным избранникам цифра не показалась такой уж катастрофичной, и вопросов к исполнительной власти почти не было.

Лидер фракции «Яблоко» Лев Шлосберг уточнил у председателя областного комитета по труду и занятости населения Сергея Аржаникова: «Понятно, что все это считается по нормативам, но хотелось бы понять: 7130 рублей – это на какой прожиточный минимум сделан расчет? – стал допытываться он. – Например, человек живет совершенно один: этих 7130 рублей ему на что должно хватить? Включая не только продуктовую корзину, но и плату за коммунальные услуги и лекарства. Я хотел бы получить комментарий по методике расчета, насколько она учитывает положение тех, кто проживает в Псковской области».

«Вы правильно сказали, что в соответствии с федеральным законодательством, - вычленил удобную для себя мысль г-н Аржаников. – 7130 рублей – это величина прожиточного минимума… Если пенсионер получает доход ниже этой величины, то он имеет право на доплату до этой суммы. В Псковской области рост величины прожиточного минимума составил 112% к прошлому году. Он составляет 99,6% от величины по Российской Федерации. Вы говорите: на сколько это хватает? Если бы не было этой величины, текущий прожиточный минимум пенсионера составляет 6862 рубля», - слегка нелогично пытался оправдать смехотворную сумму председатель комитета.

Из его выступления выяснилось, почему прожиточный минимум в Псковской области четыре десятых не дотягивает до среднероссийского: оказывается, если величина прожиточного минимума в регионе ниже среднероссийской, то эти доплаты пенсионерам производятся из федерального бюджета по линии Пенсионного фонда. Если выше – то из бюджета регионального. Получилось, что региональным властям выгоднее доплачивать пенсионерам меньше – так на них можно заметно сэкономить областной бюджет. В любой нормальной чиновничьей голове, которая хотела бы добиться роста этой цифры, требование было бы зеркально другим.

Кстати, Аржаников сообщил депутатам весьма красноречивые цифры: в 2013 году расходы федерального бюджета по Псковской области на доплату до величины прожиточного минимума составляли 311,2 млн (в среднем доплата – 1465 рублей), а за 9 месяцев текущего года – 227,9 (средняя доплата – 1298 рублей).

В прошлом году количество получателей доплаты до прожиточного минимума в Псковской составило 17,7 тысячи человек, в этом году оно уже достигло 19,5 тысячи пенсионеров, отметил чиновник.

И пугает во всем этом даже не то, что два десятка тысяч человек не получают хотя бы семи тысяч рублей, – страшнее то, что только за год количество тех, кто не дотягивает до прожиточного минимума, увеличилось на две тысячи человек.

Денис КАМАЛЯГИН

1. См. подробно в этом номере материал Льва Шлосберга «Движение Сопротивления: за Псковскую область».

2. См.: Д. Камалягин. Публикуется в сокращении // «ПГ», № 42 (714) от 29 октября - 4 ноября 2014 г.