Кадровая лихорадка

РАСПАД

Одним из наиболее важных критериев при оценке действующего руководителя является его кадровая политика. Умение подобрать сильную команду соратников-единомышленников порой компенсирует многие недостатки политика или хозяйственного деятеля. Способность представителя власти окружать себя достойными и авторитетными людьми имеет огромное значение и в глазах избирателей. Неудивительно, что во время выборов противники действующей власти зачастую прицельно бьют не по самим политикам, а по лицам из их ближайшего окружения. Ибо, как гласит старая римская пословица, скажи мне, кто твой друг, и я скажу, кто ты.

«Кадры решают все»

Когда в 1996 году на губернаторских выборах победил активист ЛДПР Евгений Михайлов, чиновничий люд вздрогнул: "Завтра начнутся чистки!" Эта фраза носилась по кабинетам Дома Советов на протяжении нескольких месяцев. Казалось, что сразу после выборов из-за неширокой спины нового губернатора выйдут целые полчища соколов Жириновского. Однако новая администрация так и не стала обкомом ЛДПР. В ее руководство вошли люди, фактически ничем не связанные с победившей партией.

На основании интервью с региональными экспертами можно утверждать, что, идя на выборы, Е. Михайлов не имел того, что называется теневым кабинетом министров, так как сам мало верил в собственный успех. После победы губернатор оказался в полной растерянности. При формировании новой администрации он мог опереться только на тех, кто делал его избирательную кампанию. Их можно разделить на три категории: аналитическая группа "Круг", ЛДПР и личные друзья-знакомые губернатора. Московские аналитики, выполнив поставленную перед ними задачу, вернулись в столицу, а местные партийцы были способны только на расклейку плакатов на стенах и заборах. Именно поэтому костяк новой команды сложился из людей, давно лично знакомых с новоявленным губернатором: Д. Шахов, Е. Елфимов, М. Гавунас, С. Биговчий.

По мнению людей, долго проработавших с губернатором, для него главным критерием при подборе кандидатур всегда было определение типа "свой" - "чужой". Губернатор собирал старых знакомых и университетских приятелей со всей России. Профессиональные качества или идеологические взгляды отходили на второй план, если человек был лично связан с Михайловым, а тем более ему предан или, что еще лучше, зависим от него. Когда псковский соратник Е. Михайлова В. Поберий обнаружил после выборов, что его не взяли во власть, он просто попросил у губернатора какую-нибудь должность и сразу получил вакантное место председателя комитета по внешним связям.

Именно в это время в окружении губернатора по линии ЛДПР появляются самые разные персонажи - от В. Ивченко и полукриминальных элементов Шилова-Шаталкина, до бывшего начальника УВД Орловской области В. Капустянского. Необходимо отметить, что Е. Михайлов слабо использовал местный ресурс ЛДПР. За исключением В. Поберия, только лично преданный Ю. Кустов занял скромную должность заместителя управляющего делами администрации области. Естественно, что вышеперечисленные субъекты не могли принять в реальную ответственность сложное областное хозяйство в условиях надвигающегося голода и холода зимы 1996-1997 гг.

Люди из ближайшего окружения нового губернатора, за исключением М. Гавунаса, никогда не работали в реальном секторе экономики. Именно потому Е. Михайлов был вынужден оставить на своих местах трех бывших заместителей В. Туманова: В. Васенькина, Ю. Демьяненко и В. Кушнира, а также подавляющее большинство руководителей структурных подразделений администрации области. По словам одного из старых сотрудников администрации, именно В. Васенькин в первые месяцы работы новой власти реально руководил областью, указывая губернатору, что необходимо делать.

Еще одной составляющей новой когорты власти стали рекруты из местной элиты. Бывший первый секретарь Великолукского горкома КПСС А. Копосов вошел в губернаторскую команду как представитель народно-патриотических сил в ранге первого заместителя и по замыслу областных коммунистов должен был играть важную роль в новой администрации. Глава Локнянского района А. Тулькин, еще в период выборов заигрывавший с кандидатом от ЛДПР, оказался удобным претендентом на место главного агрария области. По некоторым данным, А. Тулькин уже тогда был связан с предпринимателем В. Бибиковым и вошел в состав администрации с его одобрения. Эксперты считают, что для Е. Михайлова приход в его команду А. Тулькина и А. Копосова был нужен исключительно для того, чтобы заткнуть зияющие дыры в хозяйстве области, а не ради завоевания авторитета администрации у региональной элиты.

Таким образом, первый состав губернаторской команды формировался по принципу "с миру по нитке". ЛДПР, несмотря на свою численность и влияние в тот период, не могла предложить своему выдвиженцу профессионально подготовленных управленцев. Администрация Михайлова испытывала острый кадровый голод, вследствие чего была вынуждена использовать местные ресурсы.

Эпоха Гавунаса

Дальнейшая трансформация верхушки администрации Михайлова являлась столь же хаотичной, что и на первоначальном этапе. Придя к власти, Е. Михайлов увеличил количество должностей заместителей главы, однако выстроить эффективную структуру администрации оказалось значительно сложнее. Распределение обязанностей заместителей главы носило откровенно номинальный характер. Решение текущих задач передавалось в ведение того или иного зама не по признаку их специализации, а по желанию губернатора. С первых дней в новой администрации установился порядок дублирования одних и тех же функций различными структурами, что привело к постоянной борьбе между замами губернатора за захват объектов деятельности и - соответственно - за контроль над финансовыми потоками.

В этой атмосфере административной неразберихи энергичный московский делец М. Гавунас чувствовал себя как рыба в воде. Следует отметить, что, в отличие от других замов губернатора, М. Гавунас имел значительное личное влияние на Михайлова, которому он оказывал финансовую поддержку в период выборов. В кратчайшие сроки мотористый Гавунас стал фигурой номер один в администрации Михайлова, по умолчанию фактически получив полномочия первого заместителя губернатора. По мнению некоторых аналитиков, именно М. Гавунас и являлся истинным губернатором, в то время как Е. Михайлов исполнял церемониальные функции и, не глядя, подписывал документы, подготовленные всесильным замом. Длительное время в политических кругах области обсуждалась версия о том, что М. Гавунас приставлен к Е. Михайлову московскими финансовыми кругами, вложившими деньги в выборы, в качестве своего рода "внешнего управляющего". Так или иначе, но именно М. Гавунас в течение нескольких лет держал в своих руках основные ниточки управления областью.

По мнению бывших сотрудников администрации, только М. Гавунас мог активно влиять на кадровую политику Е. Михайлова. Ни одно важное кадровое решение не происходило без одобрения М. Гавунаса. При этом его вмешательство носило не менее хаотичный характер. Прагматичный М. Гавунас лоббировал своих людей там, где дело могло принести быстрые доходы (например, руководство ГУПов), все остальные направления деятельности его волновали лишь отчасти. К примеру, вакантное место председателя комитета по экономике области долгое время не интересовало менеджера-самородка, так как он просто не мог понять, каким реальным делом эта контора занимается. Кроме сектора реальной экономики, М. Гавунаса заботили также правоохранительные органы и СМИ, то есть те сферы, которые могли принести вред лично ему и его бизнесу.

Следует отметить, что довольно часто Гавунас исполнял в администрации функцию "санитара леса", расправляясь с откровенно зарвавшимися чиновниками. Именно благодаря ему команда Михайлова избавилась от таких персон, как Шаталкин, Шилов, Ивченко.

Более осторожно действовал М. Гавунас по отношению к выходцам из псковской региональной элиты. Здесь главной его жертвой стал первый заместитель губернатора В. Васенькин. Играя на воспоминаниях Е. Михайлова о его растерянности и беспомощности в первые месяцы власти, М. Гавунас, по мнению одного из сотрудников администрации, настроил главу против В. Васенькина. Результатом этой комбинации стали постоянные сокращения полномочий первого зама, что привело в конце концов к его вынужденной отставке в 1999 году.

Еще до отставки В. Васенькина губернаторскую команду покинули такие известные администраторы эпохи В. Туманова, как Д. Ранишевский и В. Полещенко.

Свита делает короля

Отток старых кадров из администрации не компенсировался появлением новых чиновников. Рекрутированный из Орловской области В. Капустянский, которому, по меткому выражению А. Прокофьева, "кажется, что он курирует местное самоуправление", на протяжении всех лет администрации Михайлова играл роль свадебного генерала. Другая креатура лидера ЛДПР - А. Христофоров - всю свою деятельность в команде Е. Михайлова свел к возвеличиванию Союза России и Белоруссии. Под давлением своего окружения губернатор был вынужден расстаться с верным соратником. Областное Собрание депутатов, куда неудавшийся администратор по инициативе губернатора был избран в 1998 году, стало для А. Христофорова почетной ссылкой, правда, и здесь ему не суждено было достичь ничего существенного.

В наибольшей степени слабость кадровой политики Е. Михайлова проявилась в анекдотичной ситуации вокруг должности заместителя главы администрации по экономике. В любой нормальной администрации субъекта Федерации этот важнейший пост стоит десяти других, так как именно от экономического развития региона зависит жизненный уровень граждан. В администрации Е. Михайлова данная должность чаще всего просто пустовала, а все, кто посидел в этом кресле, быстро покидали стены Дома Советов.

После ухода прежнего заместителя главы администрации Б. Полозова эту должность занял В. Ивченко. После ряда боксерских раундов с М. Гавунасом новоиспеченный экономист был со скандалом изгнан из администрации. Так как Ивченко не хотел сдаваться и разменял свой партийный билет ЛДПР на флаг антимихайловской оппозиции, на него сразу возложили все неудачи в экономическом развитии области.

Следующим "главным экономом" области стал выходец из Архангельска Ю. Савицкий, запомнившийся псковичам только загадочной программой экономического развития области "Русский Запад". По словам многих сотрудников администрации, сей труд являлся вторичной или третичной переработкой некой экономической программы, умершей еще в недрах тумановской администрации. Предприимчивый Ю. Савицкий раскопал это творение чиновничьих голов, дав ему название, в котором светилось любимое словосочетание губернатора. Спустя некоторое время широко разрекламированная программа канула в небытие, а за ней и ее "автор". Причиной его отставки послужила, видимо, не столько профессиональная непригодность, сколько громкое уголовное дело по банку "Двина-траст" (Архангельск), руководителем которого являлся в прошлом губернаторский заместитель.

Затем эта должность, по некоторым данным, предлагалась главе Порховского района. Опытный Л. Кострица предпочел не связывать свою судьбу с областной властью накануне выборов. Последним (если, конечно последним) замом по экономике стал А. Салтыков, до последнего времени являвшийся заместителем главы администрации Великих Лук. Следует отметить, что его фамилия называлась в числе тех муниципальных служащих, чья деятельность ставилась в упрек А. Мигрову великолукской оппозицией (в первую очередь коммунистами) в период февральских выборов главы города.

Отсутствие в администрации постоянного человека, отвечающего за экономику, столь сильно отразившееся на развитии области, несомненно, играло на руку М. Гавунасу, использовавшему эту ситуацию для реализации собственных планов.

Подводя итог кадровой политики губернатора, представляется очевидным, что Е. Михайлов за четыре года так и не смог сформировать полноценной команды профессиональных администраторов в различных сферах управления областью. Несмотря на это, именно этой команде Е. Михайлов должен быть благодарен за то, что удержался в своем кресле четыре года.

Да, команда плохо занималась социально-экономическим развитием области, но она хорошо защищала своего патрона, так как при этом защищала себя. М. Гавунас расправился с политическими противниками губернатора; вспомним, например, его борьбу с генералом С. Щадриным; тот же Гавунас был аккумулятором финансовых поступлений, идущих на политические цели.

Е. Елфимов, "серый кардинал" администрации, выигрывал избирательные кампании и контролировал СМИ. Д. Шахов на протяжении четырех лет отстаивал интересы команды как в областном Собрании, так и в судах. Именно эти люди делали Е. Михайлова губернатором.

А король-то голый!

Казалось бы, расколоть сердцевину михайловской команды невозможно, так как от его будущего зависит карьера тех, кто его окружает. Год выборов показал, что именно поэтому она сама и разрушится. Как только произошел раскол между Е. Михайловым и М. Кузнецовым, губернаторское окружение залихорадило.

Первым покинул стан Михайлова Е. Елфимов, открыто вставший на сторону М. Кузнецова. Существует ряд причин, приведших к этому политическому разводу. Между Е. Михайловым и Е. Елфимовым давно существовали напряженные отношения. Полномочия Е. Елфимова были достаточно ограничены. Последний был недоволен позицией Е. Михайлова по целому ряду направлений: от взаимоотношений с местной элитой до информационной политики председателя комитета по СМИ С. Биговчего. Фактически С. Биговчий контролировал печатные издания, а Е. Елфимов - ГТРК "Псков", что приводило к постоянной вражде.

Е. Елфимов сошелся с М. Кузнецовым достаточно давно, так как по долгу службы обязан был содействовать его агитационной кампании в области в 1998-1999 годах. На декабрьских выборах Е. Елфимов руководил избирательным штабом М. Кузнецова. Несомненно, что если бы М. Кузнецов и Е. Михайлов договорились, Е. Елфимов работал бы на того, кто стал бы единым кандидатом. Но когда нужно было сделать выбор, он его сделал в пользу М. Кузнецова.

Вторым ушел некогда всесильный М. Гавунас. Известно, что в период переговоров между М. Кузнецовым и Е. Михайловым М. Гавунас занимал весьма осторожную позицию и, в отличие от Е. Елфимова, открыто не высказался в пользу М. Кузнецова. Он лишь отметил, что шансы Е. Михайлова невысоки, но решать необходимо ему, а вот если он не пойдет, тогда надо выдвигаться М. Кузнецову. Двоякость этой позиции, несомненно, повлияла на отношения между губернатором и его первым заместителем.

Следствием раскола с М. Кузнецовым стало появление в губернаторской команде новой звезды региональной политики - В. Бланка, призванного заменить ушедшего Е. Елфимова в качестве руководителя избирательной кампании. Но В. Бланк в первую очередь - бизнесмен, а уже потом -политический технолог. Его интересы сразу же столкнулись с интересами М. Гавунаса. Не менее энергичный и предприимчивый, чем М. Гавунас, В. Бланк с первых дней своего прихода во власть развернул бурную деятельность в самых различных направлениях, так или иначе связанных с выборами.

Кроме В. Бланка, в окружении Е. Михайлова появились и другие лица, желавшие сдвинуть с занимаемых позиций М. Гавунаса, в частности, группа московских политических технологов. Вновь впал в милость старый враг М. Гавунаса С. Биговчий. Активно усердствовала в стремлении потопить грозного зама губернатора псковская бизнес-элита. Достоверно известно, что некоторые главы районов обращались к Е. Михайлову с требованием уволить М. Гавунаса хотя бы накануне выборов. Главным доводом всех групп влияния было утверждение, что М. Гавунас - электоральный груз, с которым планку выборов не перепрыгнуть. Важно отметить, что на протяжении трех с лишним лет губернатор ничуть не считался с общественным мнением, требовавшим уволить М. Гавунаса, и задумался об этом только накануне выборов.

Ряд экспертов считает, что после раскола Е. Михайлова с М. Кузнецовым М. Гавунас постепенно стал дистанцироваться от губернатора, пытаясь устраниться от схватки. В этом причина того, что его отставка была не столь стремительна, как отставка Е. Елфимова. Первые слухи об увольнении М. Гавунаса появились еще в мае; они были следствием утечки информации о недовольстве Е. Михайлова своим замом. В чем причина такой строгости? Дело в том, что после ухода финансовых потоков, контролируемых депутатом М. Кузнецовым, единственным источником реальных денег стал бизнес М. Гавунаса. Последний не слишком рьяно поставлял свои финансы для избирательных целей Бланка-Биговчего и московских пиарщиков. Именно тогда появилось пресловутое распоряжение губернатора об отставке М. Гавунаса. Однако после бурного выяснения отношений Гавунас остался, но вынужден был уйти в тень. Период "летней ссылки" дал честолюбивому и обидчивому М. Гавунасу возможность определиться в своих дальнейших планах.

Уход М. Гавунаса можно трактовать по-разному. Ряд аналитиков считает, что это временный уход на период избирательной кампании, своего рода тактический ход, и после выборов грозный подчиненный М. Гавунас вернется к зависимому от него начальнику Е. Михайлову. Однако Гавунас не из породы тех, кого можно спрятать на время в чулан, а потом вытащить обратно. Тем более, он не дурак и прекрасно осознает, что уйти значительно легче, чем вернуться.

Другая версия - о том, что М. Гавунас уже "выдоил" Псковскую область и теперь сворачивает свой бизнес, еще менее вероятна. "Псковалко" в кармане не унесешь. На своей пресс-конференции М. Гавунас четко заявил, что никуда не уйдет: мол, не дождетесь. И вряд ли это было сказано только ради красного словца.

Вероятнее всего М. Гавунас сегодня ведет сложную игру с обоими претендентами на губернаторское кресло (и с Михайловым и с Кузнецовым) и не будет активно, а тем более публично вставать на чью-либо сторону. Ясно, что в администрацию Е. Михайлова он, скорее всего, не вернется, однако дальнейшее сотрудничество с губернатором вполне возможно. Известно, что в штабе М. Кузнецова также готовы к союзу с М. Гавунасом, и переговоры с ним уже велись.

Третьим политиком, расставшимся с Е. Михайловым, стал В. Бланк, не успевший проходить в государственных служащих и четырех месяцев. Появление Бланка и его уход подобны молнии. Мало кто ожидал первого, еще меньше кто - второго.

Ряд аналитиков утверждают, что В. Бланк действовал как несамостоятельная фигура. Его приход во власть, а затем отставка являются следствием колебаний (между Михайловым и Кузнецовым) депутата И. Савицкого, являющегося деловым патроном и партнером В. Бланка. Сам И. Савицкий, насколько известно, эту версию отрицает, однако внимательный читатель не забыл его братаний с губернатором на страницах "Псковской правды".

Все эксперты подтвердили версию о том, что, принимая решения о вхождении в состав команды Е. Михайлова, В. Бланк рассуждал и действовал как бизнесмен, а не как политик. У В. Бланка был пассив - уголовное дело "Пластпрома", по которому он проходит как обвиняемый, и актив - его способности эффективного менеджера, деловые связи среди псковской бизнес-элиты и опыт организации и проведения избирательных кампаний. Предложив Е. Михайлову свой актив, Бланк рассчитывал, что губернатор покроет его пассив. Рядовая политическая сделка. Однако, "пропахав" на губернатора несколько месяцев, побыв под шквальным огнем кузнецовских СМИ, помучившись с административной волокитой и кознями других соратников из окружения Е. Михайлова (эксперты называют С. Биговчего и И. Ганжу), В. Бланк отметил, что его уголовное дело не то что не закрыто, а планомерно приближается к суду. Видимо, пару раз напомнив Е. Михайлову о соблюдении их договора, В. Бланк предпочел покинуть администрацию и решать свои проблемы сам. Заявление В. Бланка о том, что, уходя, он остается в команде губернатора - не более чем прощальный жест.

Четвертым, но, возможно, не последним спрыгнувшим с губернаторского поезда оказался первый заместитель губернатора А. Тулькин. Еще несколько недель тому назад со страниц "Псковской правды" уважаемый аграрий громил распоясавшихся журналистов "Так надо!" и "Панорамы" за критику в адрес руководителей хозяйств. Еще несколько дней тому назад губернатор Е. Михайлов своим распоряжением передал в ведение А. Тулькина направления деятельности администрации, до того курируемые самим М. Гавунасом, то есть доверил ему самое сокровенное. И вдруг этот "верный соратник" покинул строй. И не просто покинул, а показался в строю конкурента - кандидата на губернаторское кресло В. Бибикова.

Произошедшее нельзя трактовать однозначно. Столь резкий ход, если его расценивать как таковой, не похож на такого опытного политика, как А. Тулькин. В 1996 году он вел себя более тонко. Не исключено, что поступок А. Тулькина является следствием длительных переговоров между Е. Михайловым и В. Бибиковым.

Необходимо отметить, что ни одна из столь разных отставок не сказалась позитивно на Е. Михайлове, даже отставка М. Гавунаса, которую пытались представить как "мужественное и твердое решение губернатора". Все они стали свидетельством политической слабости администрации области в целом и ее главы лично. И кто бы в дальнейшем ни оказался вовлеченным в эту кадровую чехарду, это только усилит сложившееся впечатление.

Зри в корень

Кадровая лихорадка-2000 есть не что иное, как следствие кадровой политики Евгения Михайлова в 1996-1999 гг. Но кадровая политика не существует сама по себе. Кадровая политика любой администрации есть отражение, квинтэссенция политики как таковой, в данном случае - региональной политики администрации Псковской области. Сначала определяется политика, а уже затем приходят люди, ее проводящие.

Команда администраторов-единомышленников может возникнуть только на основании общей конструктивной идеи, общей системы ценностей, общих политических приоритетов и принципов. Ничего близкого к этому псковская областная власть образца 1996-2000 годов создать не смогла.

При таком рассмотрении дела публичный развод разнояйцевых политических близнецов, Е. Михайлова и М. Кузнецова, уже не выглядит внезапным драматическим происшествием, но, наоборот, является логичным завершением безысходной политической лихорадки, не отпускавшей областную исполнительную власть все четыре прошедших года.

Агентство политической информации «НАВИГАТОР».